分歧的根源欧盟对俄罗斯新一轮制裁方案愈发“难产”，背后是多重结构性矛盾叠加的结果：一是“制裁疲劳症”持续蔓延。“制裁疲劳症”并非空穴来风，其根源在于制裁对各成员国经济造成日益沉重的压力。作为欧盟经济的“火车头”，德国的处境极具代表性。高度依赖廉价的俄罗斯能源，制裁导致的能源价格飙升给德国的工业基础造成毁灭性打击。德国能源密集型行业的产量较冲突前已下降了约20%，整个工业体系在2026年之前都可能面临增长停滞的风险。意大利等南欧国家虽在政治上支持制裁，但同样深受能源成本上涨和高通胀之苦，国内生活成本危机日益加剧，民众对制裁的支持度不断下滑。二是内部利益格局分化。欧盟不同成员国对俄罗斯的依赖程度不同，这成为统一对俄制裁政策的最大障碍。匈牙利、斯洛伐克、保加利亚等中东欧国家高度依赖俄罗斯能源。对这些国家而言，切断俄罗斯能源供给无异于“经济自杀”。在第20轮制裁谈判中，匈牙利和斯洛伐克就以保障“友谊”输油管道的石油供应为由，屡次阻挠协议的达成。这种对能源安全的焦虑并非政治姿态，而是关系到国计民生的现实考量。三是制裁边际效应不断递减。经过四年多轮制裁，俄罗斯经济展现出超预期的韧性。通过加速实施“向东转”战略，俄罗斯重塑了其对外贸易格局。据统计，中俄贸易的本币结算率已攀升至93%以上，而俄罗斯对欧贸易在其总贸易额中的占比已降至15%以下。当制裁越来越难以达成一致，且难以产生实质效果时，成员国继续推动新一轮制裁的政治意愿和动力自然大幅削弱。欧盟将何去何从？欧盟对俄罗斯制裁的“难产”已不单纯是技术层面的政策协调失败，而是进一步暴露出欧盟一体化进程中的深层矛盾，即如何在坚持共同价值观和外交路线的同时，有效协调27个主权成员国之间迥异甚至对立的国家利益。目前来看，欧盟似乎陷入了一种“为制裁而制裁”的路径依赖。一方面，继续加码面对一个无法通过制裁彻底压垮的强大邻国，如何在威慑与接触、孤立与沟通之间找到微妙的平衡点，是对欧洲政治家智慧的终极考验。而无论选择哪条道路，欧盟都必须正视一个不争的事实，冲突爆发之初能够迅速达成共识、以统一姿态对俄罗斯展示力量的时期已经过去，取而代之的是一个在日益碎片化的利益格局中艰难寻求平衡、被成员国各自“算盘”所牵制的欧盟。在全球地缘政治格局加快重塑的背景下，欧盟能否跳出意识形态对抗的惯性思维，走出一条务实、自主的对俄相处之道，不仅关乎欧洲安全秩序的走向，更将直接影响其在全球棋局中的战略分量与地缘影响力。（作者系中国国际问题研究院欧亚所助理研究员李莹莹）编审：高霈宁 申罡 张艳玲举报/反馈
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